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政府工作報告
2016年政府工作報告
發布:網站管理員      稿源:縣政府辦  時間:2016-03-11 15:40:00 【內容糾錯

 

 

——201623日在興國縣第十七屆人民代表大會第七次會議上

興國縣人民政府縣長 

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

過去一年,是“十二五”規劃的收官之年,也是我們主動適應新常態、引領新發展的重要一年。在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府與全縣人民一道,千方百計穩增長,真情實意惠民生,堅定不移保穩定,較好地完成了縣十七屆人大六次會議確定的各項目標任務。

經濟運行穩中有進。出臺“穩增長27條”、“精準幫扶企業”、“促進房地產健康發展”等系列政策,成立中小企業還貸周轉金和融資擔保機構,采取財稅扶持、金融擔保、減負增收等綜合措施,竭力推動實體經濟發展,主要經濟指標在逆勢中保持平穩增長。全年實現地區生產總值128.91億元,增長9.4%;完成財政總收入14.32億元,增長10.1%,其中公共財政預算收入8.01億元;財政總支出36.7億元,增長17.4%;新增信貸投入16.7億元,增長21%,其中財園信貸通等4個“信貸通”累計發放貸款近6億元;新增存貸比達57.1%;完成500萬元以上固定資產投資98.38億元,增長18.1%;實現規模以上工業增加值51.2億元,增長8.5%;出口總額3030萬美元,增長13.7%;實際利用外資7812萬美元,增長10%;實現社會消費品零售總額33.7億元,增長13.5%,增速位列全市第一;城鄉居民人均可支配收入預計達22024元、7849元,分別增長9%14.5%;全年商品房銷售面積達19.1萬平方米。

項目建設強勢推進。積極開展爭資爭項,全年向上提報交通、能源、水利、產業等領域重點項目459個,累計爭取上級各類資金26.1億元。其中,國家民政部、國家煙草專賣局累計分別落實項目資金1.51億元和5.56億元。昌贛客專全線開工,興贛高速順利推進,西氣東輸三線(興國段)管網鋪設即將完成,中電投茶園風電場項目實現并網發電。一批長期積存、影響工程建設的“腸梗阻”問題得到有效破解,319國道城區段改造和模范大道全線竣工通車。瀲江國家濕地公園基本建成、即將開園。319國道(興國段)路面大中修、華坪至杰村公路改造全面完工,高興至茶園公路、238國道崇賢隆下至圩鎮段升級改造開工建設,長岡大橋順利竣工通車。《瑞興于經濟振興試驗區發展規劃》獲國家發改委、省政府批復實施。

產業結構優化升級。三次產業結構比由22.4:48.2:29.4調整為22.1:46.8:31.1。“主攻工業、三年翻番”開局良好,金電電子、天翔機電、長裕工貿等7個項目順利落地開工,江西廣藍年產300萬件壓鑄鋁、國泰特種化工異地搬遷技改項目竣工投產;開發區擴區調區一期2000畝土地平整及道路硬化、亮化全面完成,成功培育規模以上工業企業12家。農業產業穩產提質,完成油茶低改10萬畝、新植4萬畝,發展設施蔬菜5160畝,種植煙葉1.72萬畝,被評為省級綠色有機農產品示范縣。高標準建設了埠頭車田學生營養餐蔬菜專供基地、田莊上無土栽培現代農業走廊、杰村萬畝油茶森林生態示范園、瀲江都市農業產業示范園等一批現代農業示范基地。第三產業加快發展,引進江西全城電商在我縣設立贛南總部,電商產業孵化園正式運營,入駐電商企業27家,成功入選全國電子商務進農村示范縣。蘇區干部好作風陳列館正式開館,蘇區干部好作風紀念園(將軍園)順利通過4A級景區初驗。埠頭楓林村被國家旅游局評為“中國鄉村旅游模范村”。

民生事業持續改善。全縣民生支出24.2億元,占公共財政預算支出的71.4%。精準扶貧成效顯著,探索實施的“精準識別七步法”在全省推廣,扶貧經驗三上央視新聞聯播,全縣農村貧困發生率從16.1%下降至9.7%。突出民生問題加快解決,完成新增農村危舊土坯房改造6641戶,新建保障性住房1398套,累計治理低電壓用戶5400余戶。社會保障更加有力,“救急難”工作經驗在全市推廣,城鄉低保和農村五保全面提標,以楓林田莊上養老服務中心為載體,成功探索實施養老服務機構公建民營模式,社會救助工作連續三年獲全省先進。社會事業繁榮發展。義務教育全面改薄工作得到教育部肯定,紅軍子弟小學、第一幼兒園、9所鄉鎮公辦幼兒園如期開學,學生營養餐“四統”供餐模式獲省政府肯定并在全省推廣,未成年人思想道德建設工作被評為全省唯一的全國先進。縣級公立醫院綜合改革試點持續深入,縣人民醫院、中醫院分別榮獲“全國改善服務創新醫院”、“全國最佳百姓放心示范醫院”稱號,人民醫院遷擴建工程、標準化公辦村衛生室建設進展順利。興國山歌保護中心被評為第六屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。

社會治理和諧有序。城鄉建設協調推進,縣城建成區面積達25.79平方公里,人口達26.8萬,城鎮化率達47.7%。城區市容環境整治深入開展,“兩違”治理成效顯著,城鄉違法違章建設得到有效遏制。145個(含金葉新村點36個)和諧秀美鄉村建設點全面完成,高興統籌城鄉示范鎮建設進展良好。農村土地確權登記頒證工作有序推進,小型水利工程管理體制改革工作全面鋪開,被評為全省“鄱湖杯”水利建設先進縣。生態環境進一步改善,完成造林綠化3.9萬畝,水土流失綜合治理42平方公里。投入3500萬元用于農村生活垃圾專項治理,全唐盛世城市生活垃圾無害化、資源化綜合處理項目正式投產,城鄉一體生活垃圾處理模式初步建立。主要污染物減排目標全面完成,縣環保局被評為全省環保工作先進單位。社區網格化管理經驗在省、市推廣,埠頭司法所被評為“全國模范司法所”。信訪秩序明顯好轉,初信初訪辦結率達98.3%,赴京非訪人次下降52.9%,老電影放映員、公辦中小學原代課教師和失地農民保險等一批信訪積案得到妥善解決。安全生產責任體系不斷健全,全年未發生重大以上安全生產事故。防震減災工作獲全省先進。社會治安防控不斷加強,成功舉辦反恐防暴處突應急演練,縣公安局被評為全省優秀公安局,基層應急管理規范化建設工作獲全省二類縣第一名,公眾安全感和滿意度顯著提高。

政府效能不斷提升。政府機構改革有序推進,衛計委、市場監管局、不動產登記局等部門機構改革基本完成。事業單位分類改革穩步實施,機關事業單位工資改革和鄉鎮工作人員補貼全面落實。簡政放權力度加大,行政審批事項精簡143項、轉辦46項。“三單一網”改革基本到位,政務服務網上線試運行。商事制度改革深入推進,全面啟動“三證合一、一照一碼”登記制度改革。依法行政不斷加強,政府法律顧問制度、規范性文件和重大行政決策合法性審查、重大決策社會穩定風險評估制度不斷完善。自覺接受人大和政協監督,認真辦理人大代表建議118件、政協委員提案96件。“三嚴三實”專題教育深入開展,“三公”經費有效控制,政府作風建設和廉政建設進一步加強。

與此同時,國防動員與后備力量建設進一步加強,審計、統計、體育、科技、供銷、物價、氣象、農機、檔案、保密、礦管、郵政、通訊、石油、鹽務、人防、消防、工會、殘聯、老齡、工商聯、地方志、紅十字、糧食流通、婦女兒童、行政復議、民族宗教、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

各位代表,2015年主要目標任務的完成,標志著“十二五”圓滿收官。這五年,全縣上下克服各種困難和挑戰,搶抓機遇、感恩奮進、主動作為,一系列重大政策、重大項目、重大平臺密集落地。這五年,是全縣經濟發展速度最快、城鄉面貌改變最大、群眾得到實惠最多的時期之一,全縣發展基礎更加扎實,發展優勢更加凸顯。

五年來,經濟實力顯著增強。規模以上工業增加值、財政總收入、一般公共預算收入均實現翻番。全縣實現地區生產總值由2010年的75.49億元提高到128.91億元,年均增長10.5%;規模以上工業增加值由18.1億元提高到51.2億元,年均增長13.8%;財政總收入由5.9億元提高到14.32億元,其中,一般公共預算收入由3.17億元提高到8.01億元,年均分別增長19.3%20.4%;社會消費品零售總額由20.43億元提高到33.7億元,年均增長14%。金融機構各項存貸款余額分別較2010年增加97.56億元、51.17億元,增長132.4%123.9%

五年來,城鄉面貌煥然一新。昌贛客專順利開工,成功開啟興國“高鐵時代”;高速公路總里程達68.74公里,國省道、縣鄉道總里程分別達308公里、1198公里,硬化通組公路超700公里。全縣最大供電能力提升至17萬千瓦時,全社會用電總量達30.43億千瓦時。城區建成區面積由20.5平方公里擴大至25.79平方公里,城鎮化率提高8.7個百分點;新增停車位3300個、達4500個。累計完成和諧秀美鄉村建設點929個(含金葉新村點153個),完成小(二)型以上病險水庫除險加固43座,城鄉生產生活條件顯著改善。

五年來,產業發展持續向好。中電投、中國建材等央企先后入駐,規模以上工業企業由46家增加到72家。開發區擴區調區獲省政府批復實施,江西廣藍成為全市首家“新三板”上市企業。“三新”現代農業科技示范園、官橋千畝蔬菜基地等一批農業示范基地初具規模,新增市級以上農業龍頭企業7家、達25家。國興汽車博覽城、博聯國際商貿城等一批專業市場竣工運營,第三產業增加值達40.02億元。

五年來,生態優勢日益凸顯。全縣空氣質量穩定在國家二級標準,地表水監測斷面水質達標率達100%;累計完成造林18.6萬畝,森林覆蓋率達74.57%;萬元GDP能耗累計下降22.1%。水土保持成效顯著,被評為國家水土保持生態文明縣。

五年來,民生福祉全面提升。全縣民生類支出占公共財政預算支出比重連續五年超過60%。《若干意見》提出的農村危舊土坯房改造、農村飲水安全、農村電網改造等突出民生問題基本解決。累計新建各類保障性住房7454套;就業、醫保、養老等社會保障體系不斷完善。教育、衛生事業投入不斷加大,累計新建、改建中小學校舍面積58萬平方米;公立醫院改革在全省率先實施,每千人擁有床位數增至2.64張。城鄉人均收入實現翻番,全縣小車擁有量達43292輛,增長近1倍;農村貧困發生率累計下降23個百分點。

各位代表,五年的經驗彌足珍貴,五年的成就振奮人心。成績的取得,歸功于市委、市政府和縣委的堅強領導,離不開縣人大、縣政協的監督支持,得益于國家民政部、國家煙草專賣局等國家部委的傾心關懷,凝聚了全縣廣大干部群眾的智慧和汗水。在此,我代表縣人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向離退休老同志,民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向所有關心、支持和參與興國建設的各級領導、社會各界人士,表示最崇高的敬意和最衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展面臨的問題和困難仍然不少,主要表現在:經濟總量小、人均水平低;產業結構不優、集聚程度不高;城鄉發展不夠協調,基礎設施建設相對滯后,教育、衛生等民生社會事業欠賬較多,改善民生和脫貧攻堅的任務較為艱巨;創新驅動能力不強;干部作風與發展要求還有一定差距。破解這些難題,保持經濟社會平穩健康發展,是歷史對我們的考驗,更是人民對我們的期望。我們必須正視現實、勇于擔當,夙夜在公、攻堅克難,不辱使命、不負重托。

二、“十三五”發展展望

未來五年,我縣發展機遇與挑戰并存,但總體上機遇大于挑戰。縣政府根據縣委關于“十三五”規劃的建議,編制了《興國縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提交大會審議。

《綱要(草案)》在編制過程中,綜合考慮了三個方面因素:一是與上級決策部署相銜接。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,全面貫徹省委“十六字”方針和市委“六大攻堅戰”部署,突出主攻工業、脫貧攻堅、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設等六個方面,重點發力、集中攻堅。二是與全面小康目標相適應。我縣經濟社會發展長期滯后,為確保2020年實現與全國同步全面建成小康社會目標,經濟發展速度設定總體高于全省、全市平均水平,部分指標高于平均水平1.5個百分點。三是與縣情發展實際相結合。《綱要(草案)》立足興國縣情特色和優勢,依托“四縱四橫”交通網絡,科學規劃空間布局和生產力布局,推動新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化同步發展,不斷提升縣域經濟整體實力。

今后五年工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立“五大發展”理念,認真貫徹落實省委“十六字”方針和市委決策部署,緊緊圍繞“脫貧摘帽”總目標,解放思想,內外兼修,北上南下,突出抓好主攻工業、脫貧攻堅、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大方面工作,確保實現與全國同步全面建成小康社會。主要經濟發展目標是:

——經濟實力邁上新臺階。力爭地區生產總值、財政總收入、公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均可支配收入年均增長10%以上,實際利用外資、外貿出口總額分別年均增長10%,社會消費品零售總額年均增長12%以上,500萬元以上固定資產投資年均增長20%以上。

——轉型升級實現新突破。工業經濟總量實現“三年翻番”,現代服務業和戰略性新興產業比重提高,農業產業化水平大幅提升,力爭到2020年三次產業結構優化調整為135532。創新能力不斷提升,科技成果轉化率逐步提高;城鎮化進程加快、質量提升,城鎮化率提高到58%。城鄉發展更加協調,加快成為贛州都市區的重要支點城市、貧困地區統籌城鄉發展的創新區。

——人民生活獲得新提升。城鄉居民收入穩步提高,突出民生問題基本解決,脫貧攻堅“五個一批”工程加快推進,到2018年,現行標準下農村貧困人口全面脫貧,如期退出貧困縣行列,成為贛南等原中央蘇區脫貧攻堅的先行區。

——社會建設取得新成效。社會保障體系更加健全,基本公共服務水平接近或達到全省平均水平;社會文明程度和公民文明素質顯著提高;社會治理體系更加完善;人民群眾安全感和幸福指數明顯提升。到2020年,確保就業率達95%,國民平均教育年限12年以上,全縣城鎮職工基本養老保險參保率達92.2%,城鄉居民養老保險、城鎮基本醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險參保率達100%

——改革法治呈現新局面。重要領域和關鍵環節改革取得實質性成果,若干領域改革走在全省、全市前列;嚴格執法、公正司法、全民守法進程全面加快,法治興國建設取得顯著成效。

——生態文明達到新水平。生態環境優勢更加突出,生態文明制度不斷健全。人口、經濟與資源環境承載力相匹配,可持續發展能力增強,成為南方丘陵地區生態文明建設的示范區。“十三五”時期,飲用水源水質、出境斷面水質分別達到國家Ⅱ類、Ⅲ類標準,森林覆蓋率穩定在76%;實現城鎮生活污水集中處理,生活垃圾無害化、減量化、資源化處理,全面完成上級下達的節能減排任務,持續改善環境質量。

各位代表,展望“十三五”,我們站在更高的歷史起點上開啟新的偉大征程,前景十分廣闊,目標催人奮進。我們堅信,只要咬定目標,同心同德,砥礪前行,五年的宏偉藍圖一定能夠實現,興國的明天一定會更美好!

三、2016年工作安排

2016年,是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是加快振興發展、實現“脫貧摘帽”的關鍵之年。做好今年的經濟社會發展工作意義重大、非同凡響。今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長9.5%;財政總收入增長8%500萬元以上固定資產投資增長18%以上;規模以上工業增加值增長9.5%以上;社會消費品零售總額增長11.5%以上;實際利用外資增長10%;外貿出口總額增長5%以上;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長15%以上;人口自然增長率控制在9‰以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排完成省市下達計劃任務。

為實現上述目標,必須堅持以“六大攻堅戰”為路徑,扎實抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大工作任務,加快發展動能轉換和質量效益提升,推動經濟持續健康發展、社會穩定和諧,實現“十三五”良好開局。

(一)強化項目驅動,積蓄振興發展能量

緊緊抓住國家支持蘇區振興發展、瑞興于平臺建設機遇,全力以赴擴投資、上項目,保持持續增長動力。

強力“北上南下”。強力“北上”爭資爭項。準確把握新常態下政策導向,有針對性謀劃項目、申報項目,力爭全年向上爭取各類資金27億元以上。加強項目包裝儲備,加大項目前期投入,精準對接“7+4工程包”,用足用好國家專項建設資金。推動瑞興于經濟振興試驗區建設,在瑞興于快速通道、跨區域產業承載平臺建設等方面先行突破,實現平臺建設項目化、實體化。加強動態跟蹤,力爭興泉鐵路、興贛高速北延等一批重大項目盡早落地。主動對接央企入贛,積極跟進大唐國際杰村云峰嶂50兆瓦風力發電項目,推動中電投年內開工建設大水山、蓮花山風力發電及高興50兆瓦光伏發電項目。強力“南下”招商引資。組建5支專業招商小分隊、25支產業招商小分隊,圍繞機電制造、食品加工、氟化工三大主導產業和新材料、新能源汽車等戰略性新興產業,大力實施“贛商回歸”工程,組織3次以上重大招商活動,確保全年落地開工單體投資超5000萬元項目10個以上。大力開展精準招商、務實招商,發動全民招商,努力促成中國兵器集團與江西廣藍聯姻合作,重點跟進集成電路板、永磁新材料、新能源汽車等一批投資規模超億元重點項目,力爭年內落戶1個以上。

聚焦重點投資。圍繞“六大攻堅戰”,按照每個戰役謀劃推進10個項目的目標,全年計劃啟動實施70個左右重大項目,總投資約400億元。進一步健全項目推進機制,強化項目建設督查調度,全力推動項目落地見效,確保年終工作有看點、有特色、有變化。力爭昌贛客專興國西站,356國道湄西線縣城至蕉溪、永豐至均村段改造,長岡、埠頭高速連接線,高興110千伏變電站,洋池口水庫,長龍灌區改造,以及縣人民醫院遷擴建、體育公園、文化藝術中心等項目年內開工建設;西氣東輸三線興國分輸站和對接門站、長岡灌區改造、埠頭平江右岸和高興防洪工程年內如期完工。

突破要素瓶頸。依托國土資源部對口支援契機,多措并舉解決土地瓶頸制約問題。加大土地開發整理力度,全年新增土地規劃調整指標2000畝以上。全面清理園區閑置土地,倒逼“僵尸企業”有序退出,切實盤活園區存量土地,保障基礎設施、民生工程、產業發展項目用地需求。規劃建設金融服務一條街,打造集企業還貸周轉金、融資性擔保公司、“財園信貸通”、“小微信貸通”等為一體的一站式金融服務中心。加強與政策性債券、基金、保險等資金的協調配合,切實優化投資結構,提高投資效益。大力推進行政村金融服務網點提升工程,實現金融便民服務網點全覆蓋。探索推行政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與光伏產業扶貧、休閑觀光農業、物流等重點項目建設。創新農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押和擔保貸款融資模式,形成政府、企業、社會資本多元投入格局,提高社會資本對投資增長的貢獻率。

(二)加快產業轉型,挺起振興發展脊梁

認真貫徹供給側改革相關要求,深化產業結構調整,培育新的經濟增長點,推動產業提質增效升級。

強勢推進主攻工業。舉全縣之力打好主攻工業攻堅戰,縣財政預算安排2億元工業發展專項基金,助推產業集聚和規模擴張,力爭規模以上工業主營業務收入突破210億元,工業固定資產投入達45億元。加強企業培育。完善精準幫扶機制,全力支持企業增資擴產、技改創新和品牌建設,支持江西廣藍啟動實施生產線自動化改造,鼓勵符合條件的企業通過IPO、新三板、新四板拓寬融資渠道,力爭年內實現1-2家優強企業上市,新增入規工業企業15家。深化政銀企合作對接,力爭新增工業貸款9億元。培植產業集群。編制完善機電制造、食品加工、氟化工三大主導產業發展規劃,承接產業轉移。打好政策組合拳,促進已落戶企業盡快建成投產和增產提效,力爭雄鼎電子項目年內竣工投產,金電電子、天翔機電、長裕工貿、中能光電等項目主體工程完工,加速形成產業集聚效應。推動園區升級。加快推進機電產業園、食品產業園和氟化工基地三大平臺建設,年內實現開發區南區新增機電產業園用地1000畝,啟動實施油茶交易中心建設,完成氟化工基地選址及報批相關工作。落實入園項目審查制度,實現產業化、專業化功能分區。加快推進開發區污水處理廠建設,完成8萬平方米標準廠房和中小企業創業園建設,切實增強開發區資本集聚和人才吸納能力。

做大做強優勢農業。鞏固和提升糧食產能,突出發展油茶、蔬菜、煙葉、臍橙等優勢產業,提高農業質量效益。抓好油茶產業“五個一”工程,完成油茶新植5萬畝、低改10萬畝。加快杰村萬畝油茶森林生態示范園、興江萬畝高產油茶基地建設,積極申報“興國茶油”地理標志。扶持壯大油茶加工龍頭企業,提升油茶產品附加值。扎實推進蔬菜產業發展,新增商品蔬菜5000畝以上。做好蔬菜種植與城區“菜籃子”工程、脫貧攻堅、學生營養餐三結合文章,重點推進杰村大江、瀲江楊澄等集中連片千畝蔬菜基地建設,著力打造埠頭、高興環城現代農業示范帶,科學布局5個城市社區菜蔬便利店,推動蔬菜產業產、供、銷一體化發展。提升科技興煙質量水平,高標準建設長岡、高興千畝核心示范區,全年種植煙葉2.1萬畝,著力做強“生態、濃香、甘甜、低焦”興國特色優質煙葉品牌。全力打好黃龍病防控殲滅戰,穩定臍橙產業規模。加快構建新型農業經營體系,培育新型農業經營主體,力爭新增農民合作社、家庭農場各50家,市級以上龍頭企業3家。

發展提升現代服務業。大力發展電子商務。抓好電商產業孵化園建設,著力形成“1個縣級電商運營服務中心、25個鄉鎮電商服務中心、304個村級電商服務站”的縣、鄉、村三級電商服務網絡,促進線上、線下交易融合發展,讓電商真正成為農民增收的新引擎。大力實施信息網絡提升工程,加快光纖入社區、寬帶進農家建設,力爭年內覆蓋90%以上的行政村。提升物流產業。引進第三方物流企業,發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心,推進運輸、倉儲、貨代、快遞等中小物流企業整合重組。規劃選址綜合物流園,謀劃建設區域性物流中心。做特旅游業。圍繞“一園一村一臺戲,一山一水一道菜”,推動蘇區干部好作風紀念園(將軍園)、官田中央兵工廠舊址群、長岡鄉調查紀念園、散葬烈士墓群創建國家4A級景區,精心編排《老鏡子》大型山歌情景劇;規劃開發十八排-天湖山、寶石山、天鵝湖等綠色生態旅游資源,豐富“四星望月”贛菜內涵,推動紅色文化、民俗文化與餐飲文化深度融合。結合和諧秀美鄉村建設布局,扶持杰村含田等旅游資源豐富的貧困鄉村發展休閑觀光農業和鄉村旅游。

(三)統籌城鄉建設,繪就振興發展愿景

優化城鎮空間發展框架和功能布局,推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變,加快建設以人為本、和諧宜居、富有活力的城鎮體系。

提升城區品質。嚴格執行城市總體規劃(20152030),科學編制城市地下管網、綜合交通等公共服務設施專項規劃,推進城市空間“多規合一”。提升城區建設檔次。引進戰略投資者,高標準建設城市綜合體,高品位引領推動和睦、壩南新城建設。精心打造興贛高速長岡和埠頭連接線、昌贛客專興國西站等城市出入口沿線景觀,組合利用興國元素扮靚城市“門戶”。強勢推進平固街片區棚戶區改造,推行貨幣安置為主、產權置換為輔的安置模式,取消宅基地安置,確保年內完成480戶、5.7萬平方米改造任務。優化城區宜居環境。實施319國道城區段等城市道路綠化、亮化工程,啟動環城沿江觀光休閑綠道、自行車慢道建設,打造模范大道、“一江兩岸”濱江景觀帶。引入社會資本建設智能公共自行車服務系統,倡導全民綠色低碳出行。新建一批小游園、小廣場和小綠地,方便居民休閑娛樂。優化交通微循環,規劃新建鳳凰大橋,盡快暢通城東、城西交通往來。新建城市生活垃圾填埋場,規劃建設城區農產品批發市場和立體停車場,完成和睦農貿市場、開發區綜合農貿市場以及瀲江之春停車場建設,緩解停車難、買菜難等問題。加快推進過江截污干管等污水管網建設,逐步實現雨污分流。加強城區精細化管理。建成智能交通管理體系,啟動智慧城管建設。創新城市綜合執法體制,讓城市更加整潔有序。堅定不移打好“兩違”治理攻堅戰,全面推行“天上一把鎖、地上一把鎖”管控模式,建立城區違法違章建設管控數據庫。始終保持高壓態勢,確保“兩違”現象“零增長”,促進城鄉建設良性有序發展。

加快城鄉對接。推進鄉鎮新一輪總規修編,加快形成高水平、有特色、有權威的城鎮規劃體系。加快推進埠頭、古龍崗、龍口和良村等中心鎮建設,努力打造一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和特色生態小鎮。突出抓好高興示范鎮建設,逐步實現“十個一”公共基礎設施配套到位。完善農村基礎設施,依托“四縱四橫”交通網絡,科學布局145個(含金葉新村點40個)和諧秀美鄉村點,實施好高興鎮、城崗鄉等現代農業標準糧田項目,建設標準糧田8300畝。加快實施高興至茶園、埠頭至杰村、城崗至鼎龍、雄崗至南坑等縣道升級改造;推進鄉村道路拓寬工程,年內硬化25戶以上自然村通組公路500公里以上,新建、改造農村危橋21座。

加強生態建設。以創建生態文明示范縣為抓手,加快生態工程建設,加強生態環境監管,推進綠色低碳發展,建設“天藍、水清、地凈”的美好家園。扎實推進森林城市創建工作,緊抓省林業廳定點幫扶契機,在高速、國省道等道路沿線大力實施針補闊改造項目,進一步改善林相結構,完成低質低效林改造9600畝。啟動實施國家水保重點工程鼎城項目區李木逕、椰源等4條新開工小流域治理,著力將塘背小流域打造成國家級水保生態科技示范園,完成水土流失治理面積45平方公里。深入實施凈空、凈水、凈土行動,嚴格落實環境保護屬地負責制。推進經濟開發區循環化改造,加快發展節能環保產業。強化節能監察,形成綠色低碳發展社會自覺,全面完成節能減排各項目標任務。積極開展農村污水治理、中心鎮污水處理建設,大力推行“河長制”水流域管理試點,加強瀲江和水水源頭保護區環境監管。加強縣城飲用水源地長岡水庫、備用水源地長龍水庫水質監測保護;抓好農村飲水安全鞏固提升工程,進一步提高鄉村安全自來水入戶率。強化農業面源、工業點源污染治理,大力實施農村環境集中連片整治,統籌推進農村生活垃圾無害化處理和廢棄物綜合利用。啟動畫眉坳鎢礦等廢棄礦山地質環境綜合治理,積極爭取地質災害防治納入國土資源部支持政策,切實改善城鄉生態環境。

(四)增進民生福祉,普惠振興發展成果

加大公共財政用于民生的支出力度,著力補齊民生改善和社會事業發展的短板,提高人民群眾的獲得感。

堅決打贏脫貧攻堅戰。緊盯2018年“脫貧摘帽”目標,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓,確保全年脫貧15800人以上。層層壓實責任。強化領導責任,以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,層層傳導壓力,構建“責任到人、任務上肩,上下貫通、橫向到邊、縱向到底”的脫貧攻堅責任體系。強化幫扶責任,組織單位定點幫扶、干部結對幫扶,穩定幫扶關系,實行不脫貧、不脫鉤,切實提高幫扶精準度。強化社會責任,鼓勵和動員全社會廣泛參與脫貧攻堅,引導社會團體、基金會、民營企業參與扶貧開發,搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。加大資金投入。積極調整財政支出結構,堅持以扶貧項目為平臺,有效整合專項扶貧資金、涉農資金和社會幫扶資金等各類資金,集中力量解決制約發展和群眾致富的突出問題。抓好資金的規范管理和調配使用,確保脫貧資金真正用在刀刃上。落實脫貧措施。突出產業扶貧,堅持長效扶貧與短效扶貧相結合,帶動增收脫貧13600人以上,在杰村鄉含田村率先啟動光伏扶貧試點,采取“金融貸款+政府獎補+企業(社會)捐贈”模式,讓一般戶增加一塊收入、兜底戶保有一塊收入,保障貧困戶在產業中獲得持久收益。通過試點,示范帶動年內完成光伏扶貧6000戶,逐步實現光伏產業扶貧全覆蓋,把光伏產業發展成全縣主導產業。采取托管種植、托養養殖等方式,推行“公司+合作社(基地)+貧困戶”經營模式,打造短效產業扶貧基地25個以上。大力推進衛生計生扶貧,探索實行住院零起付線、大病醫療商業補充保險、新農合二次補償等辦法,實現建檔立卡貧困戶住院就醫補償報銷比例提高13%左右,努力防止因病致貧、因病返貧。加大金融扶貧力度,創新扶貧“信貸通”、“油茶貸”、農房抵押貸款等金融產品,引導銀行及社會資金服務脫貧攻堅。

推進公共服務均等化。提升辦學質量。全面完成興國中學、鄉鎮公辦幼兒園等項目建設,確保秋季開學投入使用。啟動思源實驗學校、原中化希望小學改建特殊教育學校等項目建設,力爭年底全面完工。統籌推進義務教育學校標準化、中小學校舍維修改造、薄弱學校改造等項目。全面推行農村義務教育學校營養餐“四統”配送模式,確保秋季學期實現全覆蓋。加強校長隊伍職業化建設,提升人才培養水平和創新服務能力。提高全民健康水平。啟動縣中醫院內科綜合大樓、縣婦保院住院綜合大樓等項目建設,推動優質醫療資源均衡配置。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,加強優生優育保障。扎實推進鄉、村農民健身工程,舉辦第五屆縣老年人運動會,不斷提高群眾身體素質。以創建國家公共文化示范區為契機,加快推進鄉鎮綜合文化站、村級綜合文化服務中心試點建設。加快推進江西軍區舊址維修項目建設,完成朱德舊居(越國公祠)、長岡鄉消費合作社等8處革命舊址舊居維修。

擴大民生保障覆蓋面。持續加大民生保障支出,守住民生底線,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大群眾。繼續完善社會救助制度,擴大“救急難”工作受益面,完成古龍崗、江背等6所鄉鎮敬老院建設,不斷提高五保對象集中供養率。加大助殘、養老等領域政府購買服務力度,推行養老機構“醫養結合”經營模式,實現民政項目園全面投入運營。扎實推進基本醫療保險、機關事業單位社保制度和戶籍制度改革,加快農民市民化進程。抓好開發區非公有制企業職工、靈活就業人員、被征地農民等群體的養老保險參保工作,擴大城鄉居民養老保險參保覆蓋面。加大住房保障力度,實行公租房貨幣化,完成保障性住房建設500套,有效釋放住房剛性需求和改善性需求。

(五)持續改革創新,激發振興發展活力

堅持把改革創新作為第一動力,不斷解放思想,勇于“自我革命”,匯聚正能量、釋放新紅利。

激勵全民創新創業。全面落實財稅、金融、土地等創新創業扶持政策,努力形成大企業頂天立地、小微企業鋪天蓋地、個體工商戶枝繁葉茂的生動局面。創新設立創業投資引導基金,提高個體創業貸款額度和創業費用補貼標準。推廣新型創業孵化模式,大力扶持發展創業咖啡、創客空間、創新工場等新型小型創業孵化平臺。以博聯國際商貿城為載體,著力打造興國創業孵化基地。拓寬創新創業投融資渠道,大力引進天使投資、創業投資、風險投資等創業投資基金,力爭創業孵化基地新增入駐企業200家以上。健全政府科技投入和績效評價機制,鼓勵引導企業加強自主創新和技改擴能,鼓勵百丈泉等油茶加工企業與科研院所結合建立油茶科研中心。實施質量興縣戰略,加強知識產權保護和應用,讓所有創業者都能“用其智、得其利、創其富”,營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。

深化重點領域改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,著力抓好事中事后監管,扎實推進事業單位分類改革。加強行政審批目錄管理,完善行政權責清單動態調整機制,實施網上審批升級改造。深化商事制度改革,強化企業經營異常名錄管理。加快財稅體制改革,進一步完善政府預算體系,建立跨年度預算平衡機制,加快綜合治稅平臺和非稅收入征繳系統建設,有序推進國稅、地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合,提高征管效能和質量。啟動供銷合作社綜合改革。深化價格體制改革,實行統一的市場準入和市場監管制度,有序推進水、電及自然資源等價格改革,完善主要由市場決定價格的機制。創新政府投資項目管理方式,全面整合公共資源交易平臺,完善交易體制機制,規范交易主體行為。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快農村產權流轉交易平臺建設,建立縣、鄉、村三級農村產權流轉服務體系。扎實推進小型水利工程管理體制改革,深入開展河湖及水利工程劃界確權、農業水價綜合改革試點工作。

推進社會治理創新。暢通群眾利益訴求協調、權益保障渠道,健全社會矛盾調處機制,統籌推進平安興國創建工作。健全完善應急處突工作機制,加快推進縣鄉應急管理規范化建設,提高防災減災救災等應急處置能力。強化財政金融風險防控,依法嚴厲打擊非法集資等金融違法行為,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。構建立體化、信息化和社會化的社會治安防控體系,深入開展打擊各類犯罪專項行動,控制違法犯罪發生率。加大安全監管執法力度,有效化解各類安全生產風險,提高安全生產保障水平。強化食品藥品安全監管,確保群眾“舌尖上的安全”。推行城鄉社區網絡化管理模式,提升基層治理水平。與此同時,加快完善民兵預備役、國防動員體制機制,加強國防動員和后備力量建設。加快推進軍民融合發展,深入開展雙擁共建,鞏固和發展軍民團結。

各位代表!實現“十三五”良好開局,需要政府更加重視自身建設,提升施政能力。做好今年政府工作,最好的方式是只爭朝夕,最好的落實是一抓到底,最好的行動是說到做到。一是解放思想,振奮精神。著力破除陳舊觀念,革除體制機制弊端,堅持“能減就減,能放就放”,大力推進簡政放權;大力支持創新作為,著力營造大膽想、大膽試、大膽闖的濃厚氛圍,以思想大解放推動興國大發展。二是內外兼修,忠誠履職。堅持兼容并蓄、強筋健骨,既利用好國家支持政策,又努力增強 “造血功能”和內生動力,切實提升政府組織經濟工作的能力和水平。建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查體系,以廣大干部的具體行動和實際工作,落實政府的使命擔當。三是依法行政,守法行事。厚植法治信仰,強化法治思維,全面提升發展規劃、政策、措施制訂實施水平。堅持民主決策、科學決策,主動接受人大法律監督、政協民主監督,強化行政、審計監督,引入社會監督和輿論監督,規范行政行為,改進政風行風。四是干凈干事,清正清廉。時刻把紀律挺在前面,嚴守廉潔底線,把廉潔從政的要求貫徹到政府工作的各個環節。強化公共資金、國有資產、城市開發、項目招投標等領域的監管,嚴控“三公”經費,從源頭上預防和遏制腐敗行為發生。

各位代表!實干成就夢想,奮斗鑄就輝煌。加快蘇區振興,決勝全面小康,是時代賦予的神圣使命,是人民寄予的殷切期望。讓我們凝聚精氣神,匯聚正能量,背負行囊,整裝出發,為實現光榮夢想,去奮斗、去創造、去繪就興國更加幸福、美好、燦爛的明天!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:

《政府工作報告》注釋

 

1.“救急難”:民政部門對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

2.“全面改薄”:國家教育部針對貧困地區實施的全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件的工程。重點任務是:保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要教學點、妥善解決縣鎮學校大班額問題、推進農村學校教育信息化等。

3.“四統”供餐模式:對農村義務教育學生營養餐實行“統招、統購、統配、統送”的“四統”配送模式。

4.“三單一網”:“三單”指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單;“一網”指政務服務網。

5.“三證合一、一照一碼”:指將原工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證改為由市場監管部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

6.新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因為掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。

7.“五大發展”理念:20151029閉幕的中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。

8.“四縱四橫”:“四縱”是指現有的京九鐵路、在建的昌贛客專、興國高速及北延、G238國道這四條貫穿南北的大通道;“四橫”是指泉南高速、興泉鐵路、G319國道及G356國道這四條橫跨東西的大通道。

9.“五個一批”:即發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

10.7+4工程包”:7”指信息電網油氣等重要網絡、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通運輸、健康養老服務、能源礦產資源保障等7大類重大工程包;“4”指新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等4類新的工程包。

11.“財園信貸通”:根據省財政廳和省工信委安排的1000萬元,縣財政按1:1比例配套,合計2000萬元,存入指定合作銀行,作為園區企業貸款風險保證金。指定合作銀行按不低于保證金8倍放大貸款額度向企業提供貸款。貸款企業無需提供抵押和擔保,但企業的所有股東必須簽署以個人所有財產對公司貸款承擔無限責任的保證合同,并按照獲得貸款額度的1%向經濟開發區繳納互助保證金。

12.“小微信貸通”:由市、縣兩級財政按1:1比例籌集資金存入合作銀行,作為風險保證金。銀行按不低于財政保證金8倍放大貸款額度,向小微企業提供無抵押、無擔保貸款。

13.政府與社會資本合作(PPP模式):政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作機制。

14.供給側改革:指從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整,矯正要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率,更好滿足廣大人民群眾的需要,促進經濟社會持續健康發展。

15.IPO首次公開募股的簡稱,是指一家企業或公司 (股份有限公司)首次將股份向社會公眾公開出售。

16.新四板:中央允許各地重新設立的區域性股權市場,是由地方政府管理的、非公開發行證券的場所。

17.“五個一”工程:即著力建成一個以良種油茶林為主的油茶生產基地、一個以油茶新品種示范為主的油茶博覽園、一個以茶油和茶油系列產品為主的茶油專業市場、一個以茶油美食為主的茶油美食文化一條街、一個以茶油和茶油系列產品生產加工為主的油茶精深加工產業園。

18.“十個一”:指一座農貿市場、一個垃圾中轉站、一個公共停車場、一個公園、一個運動健身廣場、一批公廁、一座垃圾處理場、一條景觀示范街道、一座生活污水處理廠()、一所標準化中小學校。

19.“河長制”:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。

20.油茶貸:通過爭取金融貸款破解農戶(含貧困戶)油茶開發資金短缺難題,推動全縣油茶產業加快發展。

21.創業咖啡:通過整合本地創業資源要素,為早期創業者搭建起一個具有共享辦公、人才交流、技術分享、市場拓展、項目對接等一站式服務的創新型創業孵化平臺。

22.創客空間:提供實現創意和交流創意思路及產品的線下和線上相結合、創新和交友相結合的社區平臺。

23.天使投資:指個人出資協助具有專門技術或獨特概念的原創項目、小型初創企業,進行一次性前期投資。

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